Reddito di cittadinanza, dai beneficiari ai costi: tutti i numeri della misura
Il Reddito di cittadinanza torna al centro del confronto politico. Il campo largo ha raggiunto un’intesa per inserire il tema nel programma comune e il Movimento 5 Stelle punta a rilanciare la misura, in una versione rivista, che non si limiti a trasferire denaro ma accompagni chi perde il lavoro o si trova in difficoltà economica verso la formazione e una nuova occupazione. La discussione riporta inevitabilmente alla prima esperienza del Reddito di cittadinanza, introdotto nel 2019 e abolito dal 1° gennaio 2024. Ma quanti ne hanno davvero usufruito? Per quanto tempo? E quanto è pesato, il sussidio, sulle casse dello Stato?
La fotografia arriva del report dell’Osservatorio statistico dell’Inps, aggiornato all’8 aprile 2024, che ricostruisce l’andamento del Reddito e della Pensione di cittadinanza dall’aprile 2019 al dicembre 2023. Per beneficiare i sussidi, lo Stato ha impegnato complessivamente oltre 34,5 miliardi di euro.
La spesa è cresciuta progressivamente nei primi anni di applicazione: dai circa 3,8 miliardi del 2019, quando il sussidio entrò in vigore ad aprile, ai 7,2 miliardi del 2020. Il picco è stato raggiunto nel 2021, con circa 8,9 miliardi. Nel 2022 la spesa si è attestata intorno agli 8 miliardi, mentre nel 2023 è scesa a 6,69 miliardi, anche per effetto delle nuove limitazioni alla durata del beneficio introdotte dal governo. In termini semplici, in meno di cinque anni il Reddito e la Pensione di cittadinanza hanno assorbito risorse pubbliche per oltre 34 miliardi di euro.
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Quasi 4 milioni di persone nel momento di massima espansione
Nel 2019, primo anno di applicazione della misura, i nuclei familiari che hanno ricevuto almeno una mensilità di Reddito o Pensione di cittadinanza sono stati 1,1 milioni, per un totale di circa 2,7 milioni di persone. Nel 2020, anche nel pieno della crisi economica e occupazionale legata alla pandemia, la platea si è ulteriormente allargata: i nuclei percettori sono diventati 1,57 milioni e le persone coinvolte 3,7 milioni. La crescita è proseguita nel 2021, quando si è raggiunto il massimo storico: 1.772.078 nuclei familiari e 3.957.431 persone interessate dalla misura. In sostanza, quasi quattro milioni di cittadini hanno ricevuto almeno una mensilità nel corso dell’anno.
Dal 2022 è cominciata una progressiva riduzione. I nuclei percettori sono scesi a 1.691.289, con 3.673.084 persone coinvolte. Nel 2023, ultimo anno di operatività del Reddito, i nuclei sono stati 1.367.846 e le persone raggiunte 2.895.058. I numeri indicano i nuclei che hanno ricevuto almeno una mensilità nell’anno, non le famiglie che hanno percepito il sussidio per dodici mesi consecutivi. Non significa, dunque, che quasi quattro milioni di persone abbiano avuto un sostegno continuativo per tutto il 2021. È un dato annuale che comprende anche chi è entrato o uscito dalla misura nel corso dei dodici mesi.
Quanto prendevano le famiglie: l’assegno medio era di 540 euro
Nell’intero periodo aprile 2019-dicembre 2023, l’importo medio mensile del Reddito di cittadinanza è stato di 573,95 euro. Per la Pensione di cittadinanza, destinata ai nuclei composti esclusivamente da persone di almeno 67 anni, la media è stata invece di 264,03 euro. Considerando insieme le due prestazioni, l’importo medio mensile è stato di 540,37 euro. L’assegno non era uguale per tutti. Il valore dipendeva dalla situazione economica del nucleo familiare, dal numero dei componenti e dalla presenza di determinate condizioni, oltre che dall’eventuale contributo per l’abitazione.
La fotografia di dicembre 2023 è particolarmente significativa. In quel mese risultavano ancora beneficiari 727.122 nuclei, per un totale di 1.571.955 persone. Di questi, 602.407 nuclei ricevevano il Reddito di cittadinanza, mentre 124.715 percepivano la Pensione di cittadinanza. L’importo medio complessivo era di 550,97 euro. Ma la differenza tra le due prestazioni era notevole: 601,90 euro per il Reddito e 304,95 euro per la Pensione.
Anche la distribuzione degli importi racconta molto. Poco meno del 60% dei nuclei riceveva un contributo mensile fino a 600 euro. Soltanto l’1,2% superava i 1.200 euro. La classe più numerosa era quella compresa tra 400 e 600 euro: 216.408 nuclei. In particolare, la categoria più rappresentata era quella delle persone sole che ricevevano tra 400 e 600 euro al mese: circa 149 mila famiglie.
Al Sud la concentrazione maggiore
Nel dicembre 2023, su 1,57 milioni di persone coinvolte, circa 1,1 milioni vivevano nel Mezzogiorno e nelle Isole. Al Nord erano 274 mila, mentre al Centro circa 199 mila. In termini percentuali, quasi sette beneficiari su dieci si trovavano quindi nel Sud e nelle Isole. La Campania era la prima regione per numero di nuclei percettori: rappresentava circa il 22% del totale nazionale. Seguivano la Sicilia con il 19%, la Puglia con il 10% e il Lazio, anch’esso intorno al 10%. Da sole, queste quattro regioni concentravano oltre il 60% dei nuclei beneficiari.
L’Inps calcola poi un tasso di inclusione, cioè il numero di beneficiari ogni mille abitanti. Nel 2023 la Campania registrava 130 persone coinvolte ogni mille abitanti, la Sicilia 125 e la Calabria 109. All’estremo opposto si trovavano il Trentino-Alto Adige, con 9 persone ogni mille abitanti, e il Veneto, con 12. La media italiana era di 49 persone ogni mille abitanti. Anche a livello provinciale le differenze erano marcate. Palermo raggiungeva 165 persone coinvolte ogni mille abitanti, Napoli 163 e Crotone 157. Bolzano e Belluno si collocavano invece rispettivamente a 2 e 7.
Oltre 877 mila persone vivevano in famiglie con minori
Quanto alla composizione dei nuclei familiari, nel dicembre 2023, dei 727.122 nuclei ancora beneficiari, 250.650 comprendevano almeno un minore. Le persone coinvolte in queste amiglie erano 877.182. Significa che oltre la metà delle persone raggiunte dal sostegno viveva in un nucleo con figli minorenni. L’importo medio mensile per queste famiglie era di 709,36 euro, decisamente superiore alla media generale di 550,97 euro. La ragione è legata alla struttura del beneficio: un nucleo composto da più persone, soprattutto in presenza di figli, aveva un fabbisogno riconosciuto più elevato rispetto a quello di una persona sola.
La differenza si vede chiaramente anche osservando le cifre per composizione familiare. Per i nuclei con minori, l’importo medio partiva da 607,71 euro per le famiglie di due componenti, saliva a 681,91 euro per quelle di tre e arrivava a oltre 800 euro per i nuclei di cinque o più persone.
Un altro dato riguarda la disabilità. Nel dicembre 2023 risultavano 182.811 nuclei con almeno una persona disabile, per un totale di 383.839 persone coinvolte. L’importo medio mensile di questi nuclei era di 497,47 euro.
Chi riceveva il Reddito: il 91% dei richiedenti era italiano
Anche la cittadinanza dei richiedenti è un elemento utile per ricostruire la platea. Nel dicembre 2023, considerando complessivamente Reddito e Pensione di cittadinanza, i nuclei con richiedente italiano erano 658.627 su 727.122: circa il 91%. I nuclei con richiedente cittadino europeo erano 22.519, pari a poco più del 3%. Quelli con richiedente extracomunitario in possesso di permesso di soggiorno erano 45.229, poco più del 6%. La quota restante riguardava familiari delle categorie precedenti e titolari di protezione internazionale.
Le revoche e le decadenze: quasi 278 mila nuclei nel 2023
Il report Inps distingue tra revoche e decadenze dal diritto alla prestazione. Nel 2023 sono stati registrati 66.559 nuclei con almeno una revoca e 277.914 nuclei decaduti dal beneficio. Per comprendere la dimensione del fenomeno, basta guardare agli anni precedenti. Nel 2022 i nuclei decaduti erano stati 311.611, nel 2021 erano arrivati a 340.776 e nel 2020 erano stati 254.986.
La causa più frequente di decadenza, secondo l’Inps, era la variazione dell’Isee oltre la soglia prevista. Il fenomeno si manifestava soprattutto a febbraio, quando veniva presentata la nuova Dichiarazione sostitutiva unica per il calcolo dell’indicatore. Tra gli altri motivi figuravano le variazioni nella composizione del nucleo familiare.
Il 2023, l’anno della stretta
L’ultimo anno del Reddito di cittadinanza è stato caratterizzato anche dalle modifiche introdotte dal governo Meloni. Dal 2023, infatti, è stato previsto un limite di fruizione di sette mensilità per una parte dei beneficiari, con esclusioni per i nuclei in cui fossero presenti minori, persone con disabilità o persone di almeno 60 anni, oltre ai nuclei presi in carico dai servizi sociali. Gli effetti sono visibili nei dati mensili dell’Inps.
Nel luglio 2023 i nuclei che ricevevano Reddito o Pensione di cittadinanza erano ancora 1.071.088. Ad agosto scendevano a 929.440, a settembre a 872.153, a ottobre a 849.918 e a novembre a 847.815. A dicembre il totale si riduceva ulteriormente a 727.122 nuclei. In particolare, i percettori del Reddito passavano da 949.206 a luglio a 602.407 a dicembre. La Pensione di cittadinanza, invece, rimaneva sostanzialmente stabile, passando da 121.882 a 124.715 nuclei.
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